浙江省杭州市：推进“数智农安” 实现农产品质量安全智慧监管

        近年来，杭州市围绕农产品生产全链条质量安全监管，从投入品、生产过程、巡查巡检、抽样检测、承诺达标合格证、信用追溯等多环节多角度联合发力，积极推进“数智农安”智慧化监管，有效提升全市农产品质量安全水平。
 
　　一、着眼全程管控，强化顶层设计
 
　　（一）明确产品框架。围绕农产品质量安全的关键因素，明确生产主体信息库、数智农安移动端、电子食用农产品承诺达标合格证、农产品生产主体信用评价体系、追溯和监管系统的“一库一端一证一体系两系统”架构。
 
　　（二）推动互联互通。一是部门联动。纵向贯通市、区县（市）、乡镇（街道）、村和生产主体，实现五级一张网；横向对接省农业农村厅、省信用办、市气象局、金融机构等，实现多跨协同。二是信息联通。打通市农业农村局内部种植、畜禽、水产品、执法等信息，实现生产信息一张网。借助大数据、物联网等信息化手段，建立数据模型，设计运算法则，实现信息可共享、源头可追溯、数据可定位、风险可防范。目前，全市3509家规模生产主体及生产大户已全部纳入信息库，建立电子档案，共享各类信息数据1880.89余万条。
 
　　（三）优化业务流程。改变逐级上传下达流程，实行任务下发、执行跟踪、不合格处置等线上全流程闭环管理。针对以往被抽检主体难选择、安排不均匀、覆盖不全面等问题，推动形成“根据系统自动生成的信用等级自主选择、并通过模型预算智能分配”的抽检方式。2021年以来，该系统共执行357个抽检任务，累计抽样17715批次，处置风险主体201家，抽检覆盖率同比增加25个百分点。

　　二、聚焦监管质效，筑牢安全屏障
 
　　（一）信用评级提精度。引入农产品生产主体信用评价机制，着眼农产品生产全链条管控，不断升级完善评价系统，设立13个一级指标、25个二级指标、45项具体评分标准及5种严重失信情景。融合省市公共服务平台数据，建立数字化信用分析模型，实现全市3509家生产主体信用自动评价，以5种颜色分别代表5个信用等级。目前A级221家，B级1134家，C级2151家，D级3家，E级为0家。
 
　　（二）风险识别强预警。将生产主体农兽药采购记录、农事操作记录、月度上市农产品记录、承诺达标合格证开具记录等信息纳入全市2164名乡镇和村“网格监管员年度巡查任务清单”，并自动生成辖区内生产主体落实质量安全管控责任情况。同时，针对生产、监管、抽检、信用等工作中所发现的问题，及时开展风险预警。如通过分析信用指标，查找生产主体在农产品质量安全管控中的薄弱环节，有针对性地开出“处方”，并推送至所属网格员和生产主体，实现精确预防和预警，先后发送隐患整改信息7565条，有效消除了监管漏洞和盲区。
 
　　（三）分级监管扩广度。通过分级监管，优化资源分配，有效解决基层精力有限问题。对常年无问题、信用好的生产主体，在保持最低抽检和巡查次数基础上，降低50%抽检和巡查比例；对偶发问题、信用较好的生产主体，维持100%的抽检和巡查比例；对问题较多、信用一般的生产主体，增加监管力度，将抽检比例和巡查检查频次提高到200%；对使用违禁药物的生产主体，将其列入严重失信名单，不限制抽查比例和频次。
 
　　三、突出惠民管用，助力提质增效
 
　　（一）优化服务，提升产品品质。坚持建设为管、建设为用，以多维度数据为基础，对主体进行精准画像，点对点推送生产模式示范图、农事指导、农资信息、产品供销统计、农业气象数据和灾害性天气预警等内容，为生产主体提供及时有效的生产技术服务，提升农产品品质。“数智农安”系统上线以来，生产主体点击各类服务信息量近3100万人次。
 
　　（二）阳光生产，提振消费信心。为每个生产主体赋予一个专属二维码，消费者通过手机扫描，即可看到生产主体的种植养殖、采收、销售、认证等全过程，了解主体信用等级、地图导航定位、企业基本情况等信息，增强农产品从田间到餐桌的安全透明度。同时，根据不同主体和产品特点，个性化定制承诺达标合格证，让消费者扫码“一站式”体验，解决百姓对农产品质量安全知情难、追溯难问题。目前，承诺达标合格证已被纳入“浙农码”，并上架“浙里办”“浙政钉”平台。
 
　　（三）信用惠民，助农增收共富。市级农业农村部门与省农信联社杭州办事处、农业银行杭州分行，县级农业农村部门与当地金融机构等分别签订协议，按照农业生产主体的信用情况，在低于正常贷款利率的基础上，以差异化金融服务办法提供资金贷款，激励生产者诚信生产，助力增收致富。如建德农商银行对当地A级的生产主体给予300万授信额度，年利率最低4.15%；对B级的给予200万授信额度，年利率最低4.35%。2021年以来，累计为676家B级以上主体发放贷款超过7.2亿元，节省利息1689万元。