陕市监函〔2023〕399号
陕西省市场监督管理局对省政协十三届一次会议第429号提案的答复函
房晓飞委员：
您提出《关于支持咸阳茯茶产业健康快速发展的建议》提案（第429号）收悉。感谢您对我省茯砖茶食品质量安全的关心和支持。您提案中指出“茯茶产业发展仍有品牌影响力不足、产业科技创新人才匮乏、产品标准化体系建设不到位诸多问题亟待解决，”建议“加强对咸阳茯茶产业链各环节的调研指导、支持咸阳茯茶区域品牌建设、协调推进咸阳茯茶多渠道拓展市场”。收到您的建议后，我局高度重视，指定相关处室对您所提的意见建议进行了专题研讨和认真梳理分析，结合我局食品安全监管实际，现就相关情况答复如下。
一、企业基本情况
陕西茯砖茶已有600多年的历史，产区主要分布于咸阳、西咸、西安沿泾河一带。我省共有茯砖茶生产企业56家，取得民委许可，向边疆少数民族地区销售的生产企业仅1家。
二、工作开展情况
（一）完善机制摸清风险。组织监管部门、院校、检验检测单位、专业技术研究机构的专家和业务骨干在充分调研的基础上，制定了《陕西省食品生产企业食品安全风险隐患排查管理办法》《陕西省食品生产企业落实食品安全主体责任监督管理办法》，编制印发了《陕西省食品生产监管风险清单和措施清单》《陕西省食品生产企业食品安全责任清单、风险清单和措施清单》，进一步夯实我省茯砖茶企业风险防控责任。
（二）严格许可防范风险。一是优化许可系统。不断完善食品生产许可电子证书和全程网办应用，加强食品生产许可数据归集和统计分析，提升我省茯砖茶生产许可工作效能。二是规范许可核查。指导市县行政审批部门严格许可审查和现场核查，开展异地交叉检查，对新获证的茯砖茶食品生产企业开展许可质量检查，纠正违规许可问题。三是开展证后检查。第一时间对获证茯砖茶企业开展证后检查，重点检查获证企业生产条件、卫生条件等保持情况，规范企业持续做到合规生产。
（三）强化监管化解风险。一是加强监督检查。根据我省茯砖茶企业规模、抽检等实际情况，科学制定年度检查计划，明确检查对象、检查方式、检查时间，在日常监督检查全覆盖的基础上，实行以企业自查为前提、日常检查为基础、飞行检查为重点、体系检查为补充的监督检查工作机制，推进企业落实食品安全主体责任。二是扎实开展专项行动。通过强化风险防控、强化生产许可、强化监督检查、强化问题整治、强化能力建设五项举措，对全省近三年来食品安全监督抽检问题企业，近三年来受过行政处罚的企业，茯砖茶生产安全重点环节开展了专项督导检查。三是组织召开座谈会、现场会。召开茯砖茶质量安全提升座谈会、现场会，组织专家和企业代表围绕茯砖茶原材料控制、生产工艺、检验检测等核心问题进行探讨，分析企业面临的相关问题及解决方案，夯实各方面责任，服务和助推“泾阳茯茶”产业高质量发展，让人民群众喝得放心。
（四）加强培训提升监管能力。一是着眼规范茯砖茶生产审批行为，就如何规范行政许可与监管衔接、食品生产许可受理和审核，7月份对各市（区）行政审批局负责人及业务骨干160余人进行专门培训。二是录制茯砖茶监管业务工作视频，通过网络授课培训食品监管人员2000余人次。三是印发《陕西省市场监督管理局关于聘任第三批食品生产检查员的通知》，更新了全省食品生产检查员和专家库，进一步增强了全省茯砖茶监管的统一性、专业性和权威性，提高了监督检查的实效。
三、下一步工作计划
我局将结合职能，落实落细各项措施，进一步夯实企业主体责任，积极帮扶企业解决好突出问题，服务企业高质量发展，重点做好以下几个方面工作：
（一）夯实责任，防范安全隐患
及时指导市县食品监管部门加强对茯砖茶的监督管理，通过指导企业落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，全面落实食品安全主体责任，严格原料采购、进货查验、生产过程控制、出厂检验、贮存等环节的管理，以问题为导向，采取有效措施解决茯砖茶生产企业在原料采购中存在的把关不严、检验缺失的问题，规范生产行为，定期开展生产过程风险自查，防范食品安全隐患。
（二）积极帮扶，解决突出问题
结合市场监管总局“千企万坊”帮扶行动，针对茯砖茶氟含量项不合格问题，组织有关专家，问需于企、送策于企、送计于企，深入企业，调查研究，帮助企业查找问题，通过帮助企业建立稳定的原料产地，加强采收期管理，发挥技术作用，合理搭配原料等措施，帮助企业降低成品茯砖茶中氟含量。
（三）加大力度，确保质量安全
一是组织专项检查。主要检查原辅料采购质量验证情况、生产过程控制情况和检验控制情况。在原料采购方面特别检查原料氟含量是否符合国家相关规定。二是开展专项抽检。对获证的生产企业进行专项监督抽检，及时发现问题。三是落实整改措施。对发现的问题，依法依规开展相关核查和处置工作，积极查找产品不合格原因，认真分析研判进行整改。
（四）发挥作用，服务企业发展
充分发挥行业协会的作用，服务我省茯砖茶质量安全发展问题。鼓励协会与龙头企业合作，共同推动定点茶原料基地建设，推动区域茯砖茶检测中心建设。加快“陕西茯砖茶”地方标准的制定工作，满足不同消费人群的需求。
今后，我局将继续加强茯砖茶质量安全监管，采取多种措施，全面提升茯砖茶质量安全水平，助推我省茯砖茶产业健康快速发展。
再次感谢您对我省食品安全的关心和支持！
陕西省市场监督管理局
2023年5月6日
