深圳以智慧监管全面提升食品安全监管效能

　　中国经济网11月4日讯 近年来，深圳深入实施食品安全战略，全力创建国家食品安全示范城市，突出抓好信用监管和智慧监管，依靠市场的力量、科技的力量提高监管成效，努力构建长效治本机制，实现食品安全监管由被动监管向主动监管转变、由治标向治本转变、由事后治理向事前防范转变，使食品安全更有保障。

　　深圳市市场监管局持续深化改革，坚持“制度创新、科技引领、责任落实”的总体思路，针对“信息孤岛、系统烟囱、业务分割”等问题，按照“一体化运行，流程优化再造，科技与业务融合”的理念，推进智慧市场监管平台建设，不断推动市场监管能力和监管体系现代化。

　　构建智慧市场监管平台 实现食品安全监管全场景覆盖

　　深圳依托“食品安全战略”和“智慧市场监管平台建设”等项目，出台智慧市场监管平台建设总体方案，大力推进智慧市场监管“1234工程”建设。打造1个高效运转、一体化运行的智慧市场监管平台。建设市、区、所三级联动、业务部门与技术机构联动的指挥体系和围绕工作任务和业务的大数据中心。聚焦业务共性、业务核心环节，构建监督、检测和执法3张动态业务网。围绕智慧政务、智慧监管、智慧服务、智慧应用拓展4个维度应用场景。

　　目前，一体化平台已基本实现统一数据库管理，上线试行统一用户体系，已在移动端试行统一政务服务政务通App，对外统一公共服务市场通App。数据中心已经汇聚1200+项业务指标，近370万商事主体信息，5000+数据表单，7.7亿条数据。基本建成覆盖市局、辖区局和监管所的“1+11+74+N”智能指挥体系和指挥中心;“全视通”系统上线试行30个业务主题共50个页面，并按要求对接市政府智能指挥中心。

　　一体化的智慧市场监管平台通过对各类业务数据的整合集成、动态关联、综合分析及可视化展示，正逐步实现对业务运行态势的实时感知，为领导决策提供支撑，将打破“信息孤岛、系统烟囱”，夯实数据基础，支撑业务融合，赋能食品安全监管，实现市场监管全局业务“一盘棋”。

　　优化市场监管业务流程，实现食品业务线上全链条办理

　　记者了解到，深圳已经实现食品经营、生产以及小作坊环节许可业务在线办理。根据智慧市场监管平台建设总体规划，目前正按照“简化申请流程，提高审批效率，压缩审批时长”的目标，加快开发实现包括食品、药品、农业、畜牧业、特种设备、质量、计量等各领域，支撑申请、审批全流程在线办理的许可审批子系统。

　　智慧市场监管平台可支撑市场监管业务全流程在线办理，支撑“管办分离”业务改革，并积极推进专项任务统筹工作，实现所有业务线条专项任务统一下发。上线全市“双随机、一公开”平台，支持部门监管规范化，实现监管部门、抽查事项全覆盖。目前正积极推进面向“六统一”的监督管理子系统建设，建成后深圳市市场监管局将通过一个系统实现全部监管业务的统一办理，避免不同业务线独立运行造成的行政资源浪费，提升监管效能。

　　同时，深圳已上线新的执法办案系统，实现从案件受理、立案、调查、取证、固证、核审、决定、执行、结案到归档全流程闭环管理;同时面向“管办分离”要求，预设案源接口，为任务分拨、流转、处置做好支撑。下一步将不断完善法律法规库、业务知识库，自由裁量库;继续利用人工智能技术，实现执法办案的业务智能化、场所智能化。

　　推进业务科技融合 实现食品安全监管效能全方位提升

　　据介绍，深圳智慧市场监管平台深入推进科技与业务条线融合，为食品安全监管效能提升赋能。平台正通过数据库技术建立食品及食用农产品标准法规信息支撑和综合应用平台，积极探索移动通讯技术在智慧计量中的应用，通过物联网技术实现对种植基地和食品快检动态管理，拓展区块链技术在食品安全监管领域的应用，深度挖掘人工智能技术在“互联网+”监管的应用等多个方面发挥重要作用。

　　深圳智慧市场监管平台为开展国际食品、食用农产品分类比对工作，建立参考索引，为食品安全监管政策制定、标准制修订提供基础数据参考，有效支撑了“圳品”标准体系建设。目前，标准比对服务已对接深圳市政务服务app“i深圳”，免费向有需要的技术机构和普通市民开放使用。

　　深圳在全市11627家学校食堂和200平方米以上餐饮单位实现“互联网+明厨亮灶”，借助人工智能及大数据分析，针对“垃圾桶未加盖，未按规定穿戴工衣工帽”等9种餐饮经营常见违规场景建立模型，通过系统自动巡检精准识别抓取，形成“线上监管-线下整改-线上报告”的业务闭环，实现政企互动、监管互通的高效良性互动。此外，在全市进口冻品集中监管仓作业环节，安装视频监控，上线针对未按要求穿戴防护服、口罩等不规范行为抓拍功能，通过智能化手段强化疫情防控管理力度。

　　紧抓共性业务需求，实现食品安全监管业务全体系融合

　　在智慧市场监管平台建设中，深圳严格把握各业务的整体性、协同性和聚合性，确保数据在准入、监管、执法和检测等环节有效连接。在商事登记业务中，针对商事主体的违法失信、异常经营等预警提示，实施“登管联动”事前从严审查;同时建立商事登记“秒批”质检机制，严格把控质量，实现企业开办效率和质量“双提升”。在“管办分离”业务中，通过打通底层数据实现双随机、专项统筹等任务自动“一键转办”。

　　同时，积极推进以“数据中心”为核心，以“指挥体系”为枢纽，坚持“六统一”思路，支持“监督、执法、检测”三网融合的大监管体系。任务管理子系统作为大监管体系的核心，实现监管、执法、检测子系统的业务和数据串联，致力于实现“任务来源覆盖全面、任务要素统一管理、任务处置快速顺畅以及任务执行三网协调”。

　　随着日常政务服务不断接入政务通App，平台已实现“双随机、一公开”业务和食品安全重点监管的全流程移动端办理，监管人员无需携带纸质文书到达监管现场，只需通过手机操作即可完成监管任务，实现“一次录入、一次上传、一键审核、一键归档”。公共服务市场通App服务事项接入全市统一政务服务“i深圳”，实现市场监管领域内全部行政审批和服务事项“网上办”(不见面审批)，269项“掌上办”(移动办理)，103项“即刻办”(即来即办)，54项“秒办”(无人工干预自动审批)。