为民办实事|以检察建议推动源头治理 保障入沪猪肉食品安全

　　日前，上海市人民检察院举行全市检察机关2020年度优秀社会治理检察建议现场评审。市检察院党组成员、副检察长龚培华，市检察院检委会专职委员阮祝军出席，部分市人大代表、政协委员、专家学者，媒体记者和其他政法机关相关人员应邀观摩、评审。

　　最终，经专家现场评审，上海铁路运输检察院(以下简称“上海铁检院”)关于保障入沪猪肉食品安全的检察建议入选“上海市检察机关2020年度优秀社会治理检察建议。”

　　汇报人：

　　第五检察部

　　检察官助理

　　王剑

　　一、办案情况

　　2020年7月，上海铁检院在办理刑事案件中发现，南通市海门区的一家民营肉制品公司生猪屠宰检疫不规范，导致部分不符合食品安全标准的猪肉进入上海市场流通，存在损害社会公共利益的情况。

　　在办理刑事案件的同时，上海铁检院公益诉讼部门同步介入调查。鉴于本案的公益损害后果在上海，行政监管问题发生在海门，属于跨省的案件。上海铁检院及时将案件情况向南通市海门区检察院(以下简称“海门区检察院”)进行了通报。两院达成共识，联合成立公益诉讼办案组，协作办案，开展调查核实工作。

　　办案组先后查阅了刑事卷宗材料，赴案发现场进行勘验，赴相关行政主管部门调取书证，询问当事人及证人。经两院调查发现，海门区生猪屠宰检疫工作存在一些问题和漏洞，这是本次案发的一个重要原因。

　　二、检察建议制发与回复

　　为此，2020年8月20日，上海铁检院与海门区检察院联合组织召开生猪屠宰检疫工作磋商会。会议邀请海门区相关行政主管部门和生猪屠宰企业代表参加，围绕完善生猪屠宰检疫工作、保障猪肉品质等方面进行了充分的交流。会上，两院就尽快制定、落实整改方案，完善生猪屠宰检疫工作的日常监督管理，进一步提升管理水平，适当增加生猪屠宰企业驻场官方兽医数量，督促企业落实主体责任等向海门区相关行政主管部门送达了检察建议书。

　　检察建议制发之后，海门区相关行政主管部门高度重视，多次召开会议研究部署整改工作，并于2020年10月13日对检察建议进行了书面回复，对整改情况进行了说明。

　　收到回复后，上海铁检院和海门区检察院会同上海、江苏两地农业主管部门再次赴该肉制品公司实地走访调研，督查检察建议落实情况，并现场召开座谈会，研究讨论企业问题整改后的复工复产问题。在上海、江苏两地检察机关、农业主管部门以及当地政府的共同协调下，该肉制品公司于2020年11月24日复工复产。

　　三、延伸监督效果

　　在办案中，上海铁检院发现这类跨区域的公益诉讼案件，如果只有行政属地的检察机关一方办理，则一般很难对案件进行全面的评估和判断，在调查取证方面也会存在一定的困难，由两家检察院联合协作办案，往往能够取得更好的效果。本次也是上海、江苏两地检察机关在食品安全领域首次跨省协作办理行政公益诉讼案件。以办案为契机，上海铁检院和海门区检察院也签署了关于加强公益诉讼协作的工作机制，建立了常态化的联系。

　　作为集中管辖本市危害食品药品安全一审刑事案件和刑附民公益诉讼案件的专门检察院，上海铁检院在办案中，通过检察建议的方式，推动源头治理，守护上海猪肉食品安全。

　　长三角一体化是中央作出的重大战略部署，跨区划检察改革，也是当前铁检机关的一项重要使命。本案的办理为长三角一体化跨区域检察协作办案，探索了一系列可复制、可推广的经验。

　　同时，检察机关在办理涉民营企业案件时，要充分考虑民营企业的实际情况，在依法办案的同时，也要为企业提出防治对策，提高企业的法治意识和风险意识，本案在运用检察智慧，精准服务、保障民营企业方面也是一次很好的实践。