甘肃:加强制种基地建设保障国家粮食安全

　　开栏的话:种子基地是保障农业用种安全的基础。2015年以来，在制种大县奖励政策支持下，我国制种基地产能和供种保障能力全面提升，为我国粮食安全和主要农产品有效供给提供了有力保障。为助力打好种业翻身仗，引导各地抓好现代种业基地建设，创新种子基地建设和发展模式，本版自今日起将陆续刊发各地各部门有效做法、创新举措和成功经验，以供学习借鉴。

　　甘肃是全国三大制种基地之一，对保障国家粮食安全发挥着重要作用。近年来，甘肃省委、省政府认真学习贯彻习近平总书记关于种业发展的一系列重要指示精神，坚持把制种产业作为战略性产业来培育，把做大做强制种产业作为保障国家粮食安全的重大政治责任，充分发挥得天独厚的自然资源优势，集成现代农业技术和现代装备，系统谋划，全力推动，取得了突出成效。

　　强化基地建设，提升标准化生产水平。一是加强政策支持。制定出台《甘肃省农作物种业发展规划(2014-2020年)》《甘肃省现代种业推进方案(2019-2035年)》《现代丝路旱寒农业优势特色产业(现代种业)三年倍增行动计划》，进一步科学规划基地布局，明确基地建设目标任务、思路措施，建立健全覆盖范围更广、支持力度更大的政策支持体系。二是加大企业引育。通过制定土地、财税等优惠政策，以良好的生产条件和发展环境吸引一大批国内外知名种子企业落户。支持育繁推一体化种子企业建设种业技术创新平台和商业化育种中心。加大“张掖玉米种子”地理商标的推广和应用，培育提升“定西马铃薯种薯”品牌，扩大品牌影响力和覆盖率。全省现有种子企业667家，其中玉米企业133家，育繁推一体化企业4家，马铃薯企业83家;全球排名前5强企业中有4家在甘肃省建立了中外合资企业或子公司，有16家中国种业信用骨干企业在甘肃省建立了生产加工基地;建成成套加工线413条，加工能力6亿公斤以上，成为国内重要的种子生产、加工技术中心，形成了制种优势产业集群。三是加快基地建设。以甘州区、临泽县等6个国家制种大县为重点，“十三五”期间完成了国家玉米制种基地(甘肃)项目建设，改造玉米制种田30.3万亩;近三年结合高标准农田项目推进制种基地建设，改造玉米制种田60.4万亩。通过专项、奖补等持续投资，制种基地配套了渠、林、路，实现了小块变大块，宜机化率达60%以上，滴灌、喷灌、水肥一体等节水面积达70%左右，较好改善了基地基础设施条件，降低了制种成本，提高了土地、水资源利用率，基地标准化、规模化、机械化、集约化水平明显提升。建成了国家玉米制种基地种子质量检测中心、耕地质量监测站、病虫害防控中心和基地信息服务体系。2020年，全省玉米制种面积130万亩、产种5.5亿公斤，分别占全国的55.6%和59.7%，保障了全国50%以上的大田玉米用种;马铃薯脱毒原种11.9亿粒，原种和一级种生产面积40万亩，产种7.9亿公斤，50%以上销往云南、贵州、四川、内蒙古等10多个省(区)，种子综合生产和供种保障能力进一步增强。

　　强化奖励资金落实，放大政策效应。一是科学编制规划。指导制种大县编制玉米、马铃薯、油菜基地建设规划，进一步明确基地建设总体目标、重点任务、政策措施及年度绩效目标。二是创新基地建设模式。坚持政府主导，企业主体、市场两手并用，发挥奖励资金杠杆作用，鼓励制种大县建立以奖励资金补助为导向，种子企业和社会资本广泛参与的投入机制，扶持优势种子企业连片流转土地建基地，突出制种龙头企业带动制种合作社(村集体)、制种合作社(村集体)带农户建基地的利益共享机制，形成了“公司+合作社(村集体)+制种农户+基地”“公司+制种大户+基地”“公司+制种农户+基地”“公司+基地”等运营模式，推动了龙头企业与优势基地结合，实现了做优基地与做强企业同步发展。三是严格资金管理使用。指导县区编制年度实施方案，明确奖励资金使用方向、支持重点及实施要求。各县(区)成立专门的工作机构，加强资金管理使用和绩效考核，基本做到了责任清晰、使用精准、管理规范。通过制种大县奖励资金的全面落实和政策效益的进一步放大，制种基地的综合生产能力、监管水平和龙头企业的生产加工能力都得到了进一步提升。

　　强化市场监管，优化种业发展环境。一是完善法规制度。在全面贯彻落实《种子法》《植物新品种保护条例》等基础上，出台了《甘肃省种子基地管理办法》，修订了《甘肃省农作物种子条例》，构建了以《种子法》为核心、地方配套法规及规范性文件等为补充的制度体系，为依法制种提供了制度保障。二是压实监管责任。严格落实属地管理责任和部门监管责任，明确行政管理、统筹协调、行政审批和一线执法的责任主体，形成了责权一致、分级负责、上下联动的工作机制。三是严打侵权假劣。始终把打击侵犯品种权、制售假劣种子等作为重点，坚持生产源头治理和流通全程管理，突出种子基地监管，开展制种基地巡查、种子企业督查全覆盖;突出重点季节、重点区域、重点品种，强化种子市场检查;着力完善种子质量检测、品种试验、种子认证体系，为保护品种权和打击种子违法行为提供有力技术支撑。四是强化联合执法。充分发挥农业农村部门牵头作用，建立农业农村、市场监管、公安等部门协同配合工作机制，开展多部门联合执法，切实维护公平竞争的市场秩序，形成了鼓励创新、保护创新的种业发展制度环境。

　　下一步，甘肃省将抢抓国家实施种业振兴行动重大机遇，谋划好“十四五”种业行动计划，不断提升供种保障、育种创新、企业竞争等能力水平，把甘肃省建设成全国最大的杂交玉米制种基地和马铃薯良种繁育中心，加速由制种大省向种业强省转变，为保障国家粮食安全和打赢打好种业翻身仗作出甘肃贡献。