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河南省食药监管要“跑”在风险前面

我要评论 来源:食品网  2017-3-2 16:34:11 编辑:杨丽丽
坚持“严字当头”,落实“源头严防,过程严管,风险严控”

  2016年,在河南省委、省政府的领导下,河南省食品药品监管系统深入贯彻“四个最严”,严格落实“四有两责”,守住了不发生重大食品药品安全问题的底线,保持了全省食品药品安全形势稳定向好的局面,为全省经济社会持续健康发展提供了有力支撑。本报记者/穆培龙 宋亚辉 通讯员/龚卫东


  ●2016年,食药监人守住了底线做出了贡献

  2016年,经过河南省食药监人的共同努力,河南省守住了没有发生重大食品药品安全事故的底线;食品药品抽检合格率总体稳定在97%以上,其中食品97.9%,药品97.3%,医疗器械98.4%;全省食品药品产业持续健康发展,食品药品规模以上工业主营业务收入分别达到1.2万亿元、2248亿元,同比增长10.7%、15.2%,为全省GDP增长8.1%作出了贡献。

  据河南省人民政府食品安全办公室主任、河南省食品药品监督管理局局长许廷敏介绍,2016年,河南食药监系统坚持标本兼治、综合施策,突出抓好日常监管、抽检监测、隐患排查、集中整顿,督促企业落实主题责任,严惩重处违法行为;发布实施了《食品生产企业风险分级管理办法》、《食用农产品集中交易市场食品安全建设管理规范》,开展食品生产经营企业主体普查和风险隐患排查;加强婴幼儿配方乳粉等重点品种生产监管和食用农产品监管;扎实推进餐饮服务“明厨亮灶”建设,全省累计实施“明厨亮灶”的餐饮服务单位达到7万多家,占全省餐饮单位总数的42%。

  据许廷敏介绍,2016年,河南省食品药品监督管理局在全省2433个乡镇(街道)共设立派出机构2048个,基本形成市、县、乡三级食品药品监管体系;有序开展“放管服”改革,确立改革路径、明确改革重点、厘清事权边界;推进“两证合一”;加快推进行政标准化,细化122项受理、审查、审批标准,清理规范行政审批中介服务事项12项;推行“互联网+行政审批”模式,实现了线上申报审批与线下审评同步运行,为河南食品药品经济快速发展优化了环境。

  面对2017年新的开局,许廷敏说,食品药品产业是河南省支柱产业,各级党委、政府明确提出以供给侧改革促进消费升级、以消费升级引领产业升级的要求,作为食品药品监管部门,有责任、有义务通过创新监管方式、提高监管效能,推动食品药品安全上水平,推动食品药品产业上台阶,擦亮河南制造名片,培育新的经济增长点,助力健康中原建设。

  ●2017年将着力深化审评审批制度改革

  2017年,河南食药监系统将发挥统一权威的体制优势,以重点领域和关键环节为突破口,深化改革创新,破解监管难题,激发内生动力,全面提升监管效能和安全保障水平。

  此外,河南食药监系统按照供给侧结构性改革的总体要求,简政放权、放管结合、优化服务,三管齐下、协同推进。着力深化审评审批制度改革并全面推行“双随机、一公开”,探索建立职业化检查员队伍,大力实施餐饮业食品安全提升工程,一方面督促餐饮服务提供者落实主体责任,健全完善质量安全管理制度,强化全程防控,促进餐饮业的提升发展;另一方面,全面落实监管责任,完善量化分级和风险分级管理,加强校园及周边、旅游景区及周边、高速公路服务区、农民工食堂、网络订餐等重点领域监管。

  ●全面推进规划化建设,提升监管队伍素质

  为在较短时间内实现监管能力的明显提升,河南省食品药品监督管理局将一方面牢固树立“有规矩的按规矩办,没有规矩的先立规矩后办事”的工作理念,突出法治引领,坚持问题导向,强化制度设计,全面推进各层级、各领域、各环节标准化、规范化建设;另一方面加强执行力建设,强化工作督办、效能督察和问责问效,增强干部职工的思想自觉、行动自觉,推动各项制度规范落实到位。

  该局将加快推进乡镇派出机构建设,一方面要围绕扩大覆盖面,实现“量的突破”,按照该省三年规划,2017年至少完成600个基层所标准化、规范化建设任务,2018年全面完成;另一方面围绕打造精品、树立典型,实现“质的提升”。

  为统筹推进检验检测能力建设,该局将强力推进信息化建设,以业务需求为导向,以项目建设为依托,加强顶层设计和统筹规划,落实建设资金,有序推进实施,全面提升该省监管信息化水平;根据产业发展和监管工作的新形势、新任务和新要求,打造一支专业化、职业化的监管队伍,培养“一专多能”的监管人员,不断提升监管队伍整体素质。

  ●让食药监管“跑”在风险前面

  据许廷敏介绍,今年河南食药监工作的总基调是稳中求进,稳就是守底线,进就是求发展。要实现稳中求进,必须坚持“严字当头”,落实“源头严防、过程严管、风险严控”监管措施。

  许廷敏说,食品药品监管工作的本质是风险管理,各级监管部门要实施网格化监管,结合风险分级管理要求,建立风险排查任务清单和责任清单,及时有效加以治理,始终让监管“跑”在风险前面。要注重统筹谋划,以省、市、县、乡四级事权划分为依托,统一制定下达全省食品药品日常监管年度计划,统一监督检查标准,明确各级任务分工、检查重点、检查方式、检查频次等,做到各有侧重、协作联动,实现日常监管全覆盖、高效率。

  监管工作的基本手段是抽检监测,今年河南省食品药品监督管理局将加快重构食品药品抽检体制,整合优化全省各级抽检机构,切实厘清职责边界和任务分工,建立从计划制定、任务落实、过程监督、不合格产品处置到结果考核、信息公开的全过程、系统化抽检工作机制,实现统一规范管理;根据对日常监管、抽检监测、群众举报等数据信息的综合研判,确定专项治理的重点品种、重点区域、重点环节、重点问题,统一下达全省各层次、各类别年度专项治理计划,建立专项治理台账,明确任务目标、整治措施、时间节点,努力实现精准监管和靶向治理。以“零容忍”的态度,重典治乱、重拳出击,严厉打击违法违规行为,集中力量查办一批大案要案,始终保持高压态势。

  他还说,高度重视新闻媒体在食品药品安全社会共治中的重要作用,坚持唱响主旋律,广泛报道食品药品安全监管的重大举措和工作成效,努力增强人民群众对食品药品安全的信心,增强党和政府的公信力;认真组织开展食品安全宣传周和安全用药月品牌宣传活动,全面开展食品药品安全政策法规和科普知识解读,借助专家学者权威声音,发挥新闻媒体传播力量,破解食品药品安全谣言;牢固树立新闻宣传也是监管,而且是最有效监管的理念,支持媒体依法揭露违法违规行为。

  ●推动法治建设新进展

  据悉,河南省食品药品监管系统将自觉信仰法治、崇尚法治、坚守法治,持续深化服务型执法和执法责任制落实,不断提升食品药品安全依法治理水平。河南省各级领导干部带头学法、知法、懂法、守法,自觉运用法治思维、法治方式解决问题,不断提高依法决策能力、化解风险能力;行政执法人员要掌握专业法规要求,牢固树立程序意识,依法履行职责。

  具体做法是,河南省食品药品监管系统将加快提请河南省人大审议通过《河南省食品生产加工小作坊、小经营店和食品摊贩管理办法》,配合开展《河南省食品安全风险管理办法》立法调研,推动《河南省食品安全条例》《河南省化妆品监督管理办法》《河南省清真食品管理办法》等纳入地方立法计划。规范执法行为,推进政务公开,加大公开力度,打造“阳光政务”。

  ●进一步落实各成员单位工作职责

  据介绍,河南省食安委将研究制定“食品安全2030”战略规划纲要,修订省政府食安委工作规则,完善食安办工作机制,明确各成员单位工作职责;推动出台食品安全职责界定、责任约谈、责任追究、奖励表彰等制度,建立食品安全工作绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,着力完善横向配合、纵向衔接机制,进一步落实政府责任和部门责任,有效凝聚监管合力,提升整体监管效能。

  在具体工作中,河南省食安委将深入开展食品安全城市和农产品质量安全县创建活动,督促指导郑州、许昌高标准、高质量推进国家食品安全城市创建工作,争取更多的市进入国家级试点。推进省级食品安全县创建,组织开展考核验收,命名表彰。

  ●鼓励争先创优

  今年是全面实施河南省食品药品安全“十三五”规划的第一年,河南省食品药品监督管理局将进一步强化政策的引领作用,搭好干事创业平台,营造争先创优浓厚氛围。

  一是进一步明晰监管事权。事权明晰是履职尽责的基础,一旦出了问题,也是追责免责的依据。该局表示,纵向上,要进一步细化各级监管事权,理顺省级与市县两级在监管执法、稽查办案等方面的业务指导关系,制定科学合理、边界清晰、衔接紧密、责任明确的事权清单;横向上,重新梳理和调整优化职责,进一步明晰综合协调与监管业务之间的边界分工,提高工作效率。

  二是用好“两个考核”。一是食安办系统的考核,要通过考核,调动各成员单位的积极性,督促地方党委政府加大保障力度,推动“党政同责”“四有两责”有效落实;二是省食品药品监管系统的目标管理考核,今年,该局将进一步完善目标管理体系和考核办法,奖优罚劣,强化考评工作的“指挥棒”作用。

  三是鼓励争先创优。今年国家总局表彰了一批先进集体和先进个人,包括河南省的濮阳市局和开封市龙亭区局的王小夙同志。在今年的河南省食品药品监管工作会议上,该局还要表彰2016年度目标管理先进单位和单项工作先进单位。同时,今年该局还将会同河南省人社厅组织开展评先工作,表彰一批先进集体、模范基层所和先进个人,把典型树起来,把先进事迹传播出去,发挥好示范引领作用。


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